美国贸易政策还能回到开放的状态吗司法程序与国会行动

发布时间：2025-08-30 10:03

特朗普治下的贸易保护主义机制何时终结？美国贸易政策能否回到之前的开放状态？如何实现这一转变，是通过法院、国会、多边或双边谈判，还是依靠未来的美国总统单方面削减或取消关税？

关于司法程序，美国联邦巡回上诉法院将维持国际贸易法院关于特朗普“解放日”关税非法的裁决。今年5月28日，国际贸易法院驳回了新关税获得授权的说法，认为总统无权征收这些关税。预计联邦巡回法院所有12名上诉法官都会支持这一裁决。然而，法官们可能会留一个“后门”，即在紧急状态下授权总统通过关税对贸易进行有选择地干预。

联邦巡回上诉法院作出裁决后，新关税仍会继续生效，直至最高法院就行政部门提起的上诉进行听证并做出裁决。鉴于其政治敏感性，最高法院大概率会支持总统。特朗普再次当选基于他将对所有进口产品征收广泛关税，并对中国征收定向关税的承诺，这是总统政纲的核心。最高法院可能认为，总统征收关税基于其外交权力，尤其是在与其他主权国家达成协议时。此外，大法官们还可能认为，紧急状态如贸易逆差和外方不公平的贸易行为在初始状态时往往不明显，但在关切程度足够高的情况下可以被认定。

国会方面，民主党很可能在2027年1月控制众议院，并在某个时候控制参议院。他们反对总统把关税作为专权领域，并重申宪法赋予国会的监管商业的权力。这一进程或许会得到尚存的共和党中间派的支持，后者趋向于减少贸易保护的立场。但美国不会立即恢复过去那种低关税。不论是国会还是新总统，大概率都会保留特朗普2.0谈判达成的关税协议，以免贸易规则再次突变，并激怒一些国内选民。对于特朗普2.0单方面向出口国征收的10%或15%的统一关税，国会可能会降低或取消。根据总统对外国不公平贸易行为的调查结果，国会也有可能选择性地恢复对特定国家和产品部门的关税。在中美贸易谈判取得实质进展之前，美国仍会对中国商品保持一定程度的歧视。

美国国会认为，它在20世纪70年代已限制了总统在关税方面的自由裁量权——禁止在和平时期使用《与敌国贸易法》，对国家紧急状态的持续时间进行了规范，并通过1976年《国家紧急状态法》明确了终止国家紧急状态的途径。1977年《国际紧急经济权力法》进一步限制了总统的关税权力。未来，国会将进一步明确对总统关税权力的限制。

关于贸易谈判，关税与贸易总协定下的最后两轮多边谈判产生了我们今天所知的、由世界贸易组织管理的国际贸易体系。“东京回合”着手削减非关税壁垒，“乌拉圭回合”则着力解决农产品贸易、服务贸易、知识产权保护等问题，并由此创立了世贸组织。这两轮谈判都因美国的刺激而启动。东京回合源自“尼克松冲击”，乌拉圭回合则是贸易伙伴为了遏制美国单边主义的做法联合推动的。

从1948年起直到最近，美国主导的自由贸易时代持续了半个多世纪。再次把关税降下来，可能不会像之前那样需要50-80年。实现这一目标的时间不应超过10-20年。除了关税本身，后续的谈判可能还会涉及其他干扰贸易的政策和行为，包括产业政策措施和补贴、对人工智能的规范和管理、数字贸易市场开放，以及应对气候变化和流行病等挑战。新的贸易体系将重建信任，契约承诺和自由贸易的确定性都会回来。欧盟提出与12国的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》对接，以制定新的贸易规则，化解可能出现的贸易冲突。这可能是未来国际经济合作的起点。

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